来源：中国联合商报。。。

《国内贸易发展“十二五”规划框架》（以下简称《框架》）首次上升为国家级专项规划。“制定国内贸易发展规划在中华人民共和国史上还是第一次。”商务部部长陈德铭在近日举行的2010年全国商务工作会议上表示，“十二五”期间，商务部将把国内贸易规划从部内规划上升到国家级规划，重点促进国内消费。据悉，该规划把完善落实扩大消费放到了一个前所未有的高度，主要涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、物流配送业、居民服务业和其他服务业等商贸服务业。

确定内贸流通业基础地位

据知情人士透露，《框架》在内贸规划指导思想中首次出现了“强化内贸流通在国民经济发展中的先导性、基础性和关键性作用”的表述，同时“促进城乡内贸流通业及农产品流通业的发展”占据了很大篇幅。

“‘流通’二字在《框架》中高频出现，意味着未来国家对流通业将会重点扶植发展。”中国经济社会调查研究中心的研究员乔治纲向《中国联合商报》记者表示，流通业作为国内贸易的具体承担者，起到连接生产和消费的作用，在国民经济发展占据基础性一环，对国民经济有很强的拉动作用。

据不完全统计，在流通产业中，仅批发与零售业、住宿与餐饮业、租赁与商务服务、居民服务与其他服务四项，2007年的增加值占GDP比例为12.9%。虽然2008年以后的数据国家还没有公布，但据北京工商大学经济学院教授洪涛预测，当前这一比例至少为13%，而未来五年会超过15%。

洪涛认为，流通业提供了大的社会消费环境，市场需求是通过流通反应的，需求什么生产什么，因此流通业对国民经济起到先导性、基础性作用。

遗憾的是很长一段时间以来，各级政府忽视了内贸流通的规划发展，存在着重视工业企业发展、轻视流通商业企业的观念。“这种忽视，造成当前流通业发展的诸多问题，比如流通成本高居高不下，流通效率低，流通周转次数低。”乔治纲向《中国联合商报》记者介绍，长期以来商品市场和要素市场没有统一、长远的规划，流通业的发展存在很大的盲目性，从而造成内贸流通活力不够。

山东烟台运隆物流公司总经理秦苏向《中国联合商报》记者介绍，物流成本占据流通成本的绝大部分比例，物流时间几乎占据了流通时间的95%，同时公路、铁路、港口和机场各运输方式在物流配送方面自成体系，难以形成一体化。

促进城乡内贸流通势在必行

《框架》中“促进城乡内贸流通业及农产品流通业的发展”占据了很大的篇幅，有望成“十二五”内贸发展重点工作。陈德铭表示，力争“十二五”期间，依托内贸发展，使得大中型城市生鲜农产品经超市销售比重翻一番，达到30%；同时，集贸市场、产地批发、销地批发等流通形式都会共同发展。

乔治纲向《中国联合商报》记者表示，“十二五”期间，要想促进城乡内贸流通业及农产品流通业的发展，必须破除现在农产品流通业存在的弊端。

“传统农产品流通方式是层层批发，层层加价。由于中间流通环节多，运输、储存等各种成本高，消耗大，终端的消费价格自然被抬高。”山东费县方城西瓜蔬菜基地批发市场经理田伟向《中国联合商报》记者表示，从目前来看，流通成本的上涨是推动农产品价格高涨的重要原因。

据田伟介绍，按照一般农产品销售流程，从农民、经纪人、批发商、供应商，最后到超市物流采购，通常要经过至少四五个以上的流通环节。

中国蔬菜流通协会会长戴中久接受记者采访时表示，流通成本占农产品价格的比重达到30%至40%，现阶段，在通胀压力下，减少流通环节和流通成本是减少终端消费价格的重要因素。

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈曾撰文指出，打破交通运输领域的行政割据和各种形式的垄断，才能从根本上遏制占流通费用大头的道路交通费。

“我国在冷链设施的建设上投入不足，造成农产品在运输过程中和在终端销售过程中都出现大量损耗，这些最后都平摊到农产品的终端销售价格上。因此，国家在鼓励发展内贸的背景下，有必要加大冷链系统建。”秦苏在接受《中国联合商报》记者采访时表示。

依托电子商务促内贸发展

《框架》提出“改革内贸统计工作，设计新的内贸流通及服务统计指标体系，将电子商务发展纳入统计范围，建立市场信息发布制度。”

目前，电子商务将被列入“十二五”战略性新兴产业的重要组成部分，预计到2015年，我国电子商务交易额将翻两番，并在GDP中贡献率大幅提高，进一步带动传统产业升级。

“未来内贸将会借助电子商务业迎来快速发展机遇。”西安邮电大学教授，中国电子商务协会移动商务专家咨询委员会副主任秦成德向《中国联合商报》记者介绍，电子商务的发展，一方面能够带动整个内贸物流产业的发展，另一方面会省去终端销售实体店面的成本，降低终端销售价格，节约内贸发展成本。

不过，秦成德亦向《中国联合商报》记者表示，国内贸易发展借助电子商务发展，必须突破电子商务目前的两个发展瓶颈，即如何把现有的电子商务业务人群从青年群体逐步扩展到中老年人群，并尽快建立电子商务征信制度。

秦成德表示，电子商务实际上可以在不追加成本，甚至是在降低成本的情况下，能满足消费者在时间、地点便利上的需求，更是未来扩大国内需求的有效途径。