“其他支出”是个筐，任何费用都能装

《河南商报》2011年4月12日

中央部门和陕西等地方近期陆续公开了2011年预算，但大多数被认为“不适宜”公开的预算仍隐藏在名为“其他支出”的大类里，其中包括政府人员工资及行政成本等。（4月11日《济南日报》）

预算公开是预防腐败的举措之一，也是纳税人了解自己口袋被政府如何使用的基本途径。在舆论和公众压力下，近两年来，各级政府财政预算公开步伐不断加快，取得了不小的进步，财政透明度不断加强。

俗话说“上有政策，下有对策”，虽然公众对财政预算公开有很高的要求，但是相关部门擅长打太极应付群众。从目前预算公开情况来看，整体上说情况不理想，群众不满意，要么预算公开内容不详细，给个看不出任何问题的笼统数字，要么预算公开表连经济学家都看不懂，更别说是普通纳税人。

其实将一些不好归类的费用纳入“其他支出”类，本身无可厚非，公众也能理解，关键是比例要有度，占据预算的比例应该较小，毕竟“其他支出”不是政府的主要支出，只是较少的非常规性支出。“其他支出”占据预算的比例过大，显然不合理，被公众认为是政府应对预算公开的怪招不奇怪。

预算公开中“其他支出”类费用过高，主要在于“其他支出”本身是一个概念非常模糊的类别，是一个说不清道不明、看不出问题的类别。说白了，“其他支出”就是一个安全支出，即使被公众批评，遭遇板砖，但是保险，不会被发现经济问题，不会因此引发更大的新闻和效应。正是“其他支出”的这个安全属性，使得很多公开预算的政府及部门把“其他支出”当成筐，什么费用都往里面装。当然主要装的是那些不方便向社会公开的费用，比如违法违规的福利费用，以及群众意见较大的费用，比如超标的公务招待费。

事实上从预算据不公开，到现在有条件的笼统性公开，已经是个不小的进步，已经打开了预算公开和财政透明围墙的再也关不上的窗户。但是在当前大环境下，要求财政预算公开一步到位不现实，预算公开不可能一蹴而就，必须有个渐进的过程。从这个角度说，目前预算公开中“其他支出”比例虽然过大，但是公众应当多给予理解，多点宽容，让预算公开在政府在公众和舆论的批评下，在机制的倒逼下，实现政府、媒体、公众三体的良性互动，逐步规范预算公开，逐步减少“其他支出”，逐步详细预算内容，逐步向公众的期望和要求方向迈进。当然相关部门对于预算公开也需要进一步完善制度，至少对于公开内容要进一步细化，尤其是控制“其他支出”的比例，不能让“其他支出”作为筐，什么费用都往里面装。

其他支出是个筐，任何费用都能装，同样预算公开是条路，任何期望都能成，只是需要时间。

http://newpaper.dahe.cn/hnsb/html/2011-04/12/content_491121.htm