今天股市暴跌，相信许多人的心情不好。我的心情较为平和，股市涨多了要跌，跌多了就会涨，就这么简单。今天注意到几则消息。

一、《大部制改革方案可能提交两会审议》。原文如下：

种种迹象表明，大部门体制改革日益临近。权威人士透露，目前，有关部门正在抓紧研究实行大部门制的具体方案，“方案可能会在今年两会时提交审议。”

大部门体制，是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。专家指出，通过政府机构职能整合，有利于提高行政效率，降低行政成本。

方案在抓紧研究制定

2008年“两会”期间，可能会审议设立能源部的方案，“能源关系经济大局，包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源等在内，涉及广泛，如果统一管理更能提高在平衡供给需求方面的效率。”上述人士指出。

有关人士日前称，根据的要求，改革行政管理部门，实行大部门制，已成为中国政治体制改革的重要内容，也将成为2008年中国改革的重点工作。

2007年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的全国人大常委会关于召开第十一届全国人民代表大会第一次会议的决定，建议审议国务院机构改革方案为会议的主要议程之一。

其实，实行大部门体制的想法由来已久。有关人士透露，早在2007年初，有关部门就通过召开研讨会、咨询会等形式，研究探讨实行大部门体制的可行性。

专家建议，应整合农业、交通、社会保障、能源、国土资源、文教卫等管理要素，形成大部门体制的普遍化。例如，突破小农业的狭窄思维，实行包括农林牧副渔和农田水利等综合管理的“大农业”模式。

专家还建议，大部门体制改革应首先在小范围内试点，通过试点总结经验教训；然后进一步推广改革，“更大范围的机构整合可能会出现在2009年。”

提高效率 降低成本

专家指出，实行大部门体制管理，可以大大减少政府部门之间的交叉重叠，改变政出多门、多头管理的现状，从而提高行政效率，降低行政成本。

“实行大部门体制改革是为了适应经济的现代化和社会化要求。政府各部门联系日益密切，更有利于提高管理效率，统筹协调行业发展中出现的问题。”专家称，大部制一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面，也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

改革开放以来，我国已经进行了五轮政府机构改革。但至今仍未彻底摆脱计划经济时代的管制型、全能型政府痕迹，主要表现为部门设置仍然偏多。

目前，除国务院办公厅外，国务院组成部门共有28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外，还有100多个议事协调机构。

但在市场经济发达的国家，政府组成部门一般都不超过20个。比如美国部级机构只有15个、英国18个、法国18个、德国14个、日本12个、韩国18个、新加坡15个。

有关统计显示，目前，国务院部门之间有80多项职责交叉，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

而行政职能错位和交叉给经济带来了副作用，研究表明，1999年至2005年间我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。 中国证劵报

点评：这是一则很好的体制改革。它的意义在于它不仅可以降低行政成本，更重要的是它可以降低企业的交易成本。一个好的制度可以降低经济主体的交易成本，而一个坏的制度则大大提高交易成本。这有助于刺激微观经济的经济活力。

二、人民日报发表文章《新股发行应体现公平》，原文如下：

机构分享了新股发行的绝大部分收益，而中小投资者的中签概率却几乎为零。应当完善新股发行制度，让更多人从中受益。

申购新股的收益是块诱人的“蛋糕”。

自2006年新股发行重启以来，随着二级市场节节走高，新股申购收益也不断上升。新股上市首日价格翻番已不足为奇，更有甚者一上市股价就上涨5倍。有统计显示，2007年新股网上申购的累计收益率达19.5%，仅网上参与申购中国石油的单次收益率就达3.3%。今年，中国移动等大盘国企股、红筹股将陆续回归，据测算，如果发行制度不变，今年网上申购累计收益率仍可能超过11%。然而，长期以来，对于新股收益该如何分享，却一直有较多争议。

在目前的新股发行机制下，投资者在网上申购委托，如果出现超额申购，交易所对有效申购进行自动配号，并根据总配号量和中签率摇号抽签。表面上看，投资者能不能买到新股，完全取决于运气，并没有什么不公平。

但是，在很多人看来，现行体制下机构投资者与中小投资者存在着明显的机会不均等。一方面，机构投资者既可以参与网下配售，又可以在网上进行申购，这相当于给机构投资者“开小灶”。另一方面，网上申购时资金多多益善，机构投资者动辄拿出几个亿、几十亿的资金打新股，甚至有实力的机构出手就是几百亿，实际已形成了对新股发行份额的垄断。从结果看，机构分享了新股发行的绝大部分无风险收益，而资金量在几万、十几万元的中小投资者，其中签概率约等于零。难怪有人戏称新股发行是“机构吃肉，散户喝汤”。

现行发行机制带来的问题不止于此。新股发行中有一个询价环节，其本意是通过市场化的询价确定发行价格。然而，作为询价机构的机构投资者为了获得更多配售份额，其报价往往远高于股票的内在价值，科学的询价变成了争抢新股的过程，从而进一步推高一级市场发行市盈率，增加了市场风险。同时，由于零风险的高收益率，数万亿资金被吸引到新股认购的行列中，巨额资金在银行与股票一级市场之间流动，也对我国金融体系的安全造成一定冲击。

对于新股发行制度该如何完善，市场各方都提出了自己的看法。有观点认为，应参考香港证券市场“每人一手配售”的发行方式，不论投资者资金多少，保证每个申购账户都能获得一定的新股。还有人建议，恢复以前的市值配售原则，根据二级市场市值配售，抑制恶炒新股。且不论这些建议是否合理可行，至少它们都强烈反映了希望在新股发行中公平对待中小投资者，让更多人从中受益的呼声。

党的提出，创造条件让更多群众拥有财产性收入。资本市场是群众获得财产性收入的重要渠道之一，应当在资本市场中创造更多的机会，让这些机会被更多人公平、公正地分享。从这一角度来审视我们的资本市场，也许需要完善的不仅仅是新股发行制度。

点评：显然，新股的发行制度是非改不可了。这对中小投资者是利好，而对机构则是利空。随之而来的，一级市场的资金有可能受此影响而要寻找另外的投资渠道，不排除部分资金进入二级市场。

三、《税务总局正研究增值税转型改革》，原文如下：

在经历了两年的大牛市后，有不少市场人士担心，奥运过后市场面临牛转熊的可能。但是，来自国家税务总局的权威人士近日透露，有关部门正在研究增值税转型改革，增值税改革释放的利好比所得税改革还要大，如果这一改革能在2009年择机出台，则本轮大牛市有望至少延续到2010年。

该人士透露，增值税是我国目前最大的税种，几乎占到我国税收总额的半壁江山，因此增值税转型改革的利好将超过目前企业所得税改革，甚至超过所有的税收改革的利好，将极大激发企业的盈利能力和提升企业的盈利空间。目前，有关部门正在研究增值税转型改革，但是不会那么快出台，如果放在2009年择机出台，则本轮有望至少延续到2010年。

该人士还表示，金融、保险业是新企业所得税法最大的受益行业，另外，新的企业所得税将有利于农林牧渔行业，还有公共基础设施的项目，这就包括港口、码头、机场、铁路、公路、电力和水利，还有环境保护、节能节水的项目。

与此同时，他还说资源税改革也正在研究当中，可能对煤炭、天然气、原油采用从价增收，税负比例可能是5%，但从中长期来看，资源型行业具有税负转移能力，资源税改革不会对这些行业产生很大影响。

另据19日来自全国财政工作会议的消息称，2007年，增值税转型改革试点范围扩大到了中部26个老工业基地城市的八个行业，2008年，财政部将继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施试点，并研究制订在全国推进增值税转型改革试点的方案。 《上海证劵报》

点评：从文章看，这是对企业有利的事，我倾向于称之为“一种减税”，帮助企业减轻高成本的压力。

三则消息说的都是制度性的改革。中国经济的每次飞跃都是制度性改革的结果，也只有制度的变革才能帮助中国经济走出困难。相比之下，股市的涨涨跌跌，美国的次级债危机都是小事。