——专家学者谈“打造人居福地”的理论内涵和和时代特性

市十三次党代会“加快科学发展 打造人居福地”宏伟目标的提出，为威海未来发展描绘出了一幅美好蓝图。“打造人居福地”这一全新发展思路，不仅让全市党员干部群众倍感振奋，更引起了广大专家学者的极大关注。

美不胜收，令人陶醉。（记者 朱春晓 摄）

人居福地，乐在其中。（记者 朱春晓 摄）

在党代会召开期间，本报邀请市社科联副主席刘昌毅，山东大学威海分校科研处处长闫涛蔚、休闲研究所副教授吴文新、副教授曹红，市委党校行政学部主任、教授匡建国，经济学部副主任王东璞等专家学者，围绕“加快科学发展、打造人居福地”这一发展目标进行了深入探讨。专家学者们一致表示，“加快科学发展，打造人居福地”是市委在总结建市20年经济社会发展实践经验基础上，深入分析威海自身特点，高瞻远瞩提出的极富威海个性、体现以人为本的战略目标，既符合中央精神，又具有鲜明的时代感和威海特色。

科学发展的新纲领 以人为本的新目标

对于市十三次党代会提出的新目标，专家们给予了高度评价，并从理论的高度对这一目标进行了剖析。

吴文新：体现了以人为本、全面协调可持续发展和文化立市、特色文化的理念

“加快科学发展，打造人居福地”的战略目标，将中央提出的科学发展观、社会主义和谐社会理论与威海经济社会发展的实际有机结合起来，具有重要的意义。

“加快科学发展，打造人居福地”，体现了以人为本、全面协调可持续发展和文化立市、特色文化的理念。以人为本是科学发展观的实质和核心，具体到威海，以人为本就是以威海地区最广大人民群众的根本利益为一切事业发展的出发点和落脚点。会议提出了“富民优先”的观念，将“富民”不仅仅停留在经济方面，而且在人民的民主政治生活、精神文化生活、社会公共生活等方面也体现出来，使科学发展观中的“全面性”落到了实处。

王东璞：标志着威海的发展进入一个新的历史时期，是一个重大分水岭

“加快科学发展、打造人居福地”这十二个字，体现了思想和理论的双重跃迁，代表了威海全体党员和全体人民的共同心愿。如果说加快科学发展是我国新时期发展的共同指导思想，那么打造人居福地就是这一指导思想的“威海化”，标志着威海的发展已进入了一个新的历史时期，是一个重大分水岭。

其一，打造人居福地目标的提出，这在威海市的历史上是第一次。人居福地，通俗的理解，就是人们生活幸福的地方。提出打造人居福地，意味着我们完成了从个体到一般的变迁，实现了团体为本向个人为本的嬗变。

其二，把人居福地内涵扩展为“四个建设”，这在威海市的历史上是第一次。市十三次党代会勾画的蓝图，使幸福文化的内涵得到了比较完美的诠释，即经济建设理性化、政治建设民主化、文化建设多元化、社会建设和谐化。党代会对人居福地和福地居人的新概括，标志着我们在建设什么样的威海和塑造什么样的威海人的认识上达到了一个新高度。

其三，把加快科学发展与打造人居福地紧密结合起来，这在威海市的历史上是第一次。打造人居福地目标既反映了全国一盘棋的科学发展观，又抓住了独具特色的威海比较优势，很好地在人居福地的个别中体现了科学发展的一般。威海科学发展、人居福地的各项目标和措施，真正体现了开拓创新有序、全面打造有度、科学发展有为的冷静和理性，标志着我们在树立和落实科学发展观上达到了一个新境界。

曹红：“打造人居福地”是构建和谐社会的最终目标

“加快科学发展，打造人居福地”是继“人居威海”发展目标之后的又一全新的发展目标，集中体现了以民为本的科学发展理念。

“打造人居福地”，是一个符合威海市情、符合民心民意的发展目标。众所周知，几千年来，“福”在中国被演绎成了一种根深蒂固的文化，上至帝王将相，下至平民百姓，无不把“福”作为人生的一种理想境界。中国人自古就祈“福”盼“福”、崇“福”尚“福”，对“福”有高度的心理认同感。人们把一切美好的东西统统归结为福：健康是福，平安是福，长寿是福，吃亏是福，好的消息是福音，好的居所是福地。“福”不仅是中国传统文化的重要内容，也渗透到中国人的血液中，沉淀在老百姓的骨髓里。

自古以来，渴望安居乐业，安居在“福地”，是中国老百姓世世代代的梦想。什么是“人居福地”呢？我理解人居福地是一个综合性的概念，从更宽泛的意义上讲，“福”就是和谐，人居福地就是人与自然相和谐，人与社会相和谐，人与人和谐的居住地。它与构建和谐社会有密切的关系，是构建和谐社会的最终目标。

在我国，早在4000年前，我们的祖先就有了追求“五福”的讲究。什么是“五福”呢？《尚书·洪范》记载：“一曰寿，二曰福，三曰康宁，四曰攸好德，五曰考终命”。中华“五福”观是从个人角度上讲的，但自古以来其精神早已被扩展到了社会。就是说，只有在一个富足的社会，人们才会生活无忧；只有在一个康宁的社会，人们才会安居乐业，健康长寿；只有在一个社风民风良好的社会，人与社会，人与人才会和谐，才会真正享受福址带来的吉祥生活。

闫涛蔚：影响未来一个时期整个威海经济社会发展的走向和具体的规划与建设

将“加快科学发展，打造人居福地”这一目标鲜明地写在建设全面小康和现代化新威海的旗帜上，这是事关威海广大人民幸福生活、事关威海经济社会发展、事关威海现代化建设的一个重大战略性决策，它将影响着未来一个时期整个威海经济社会发展的走向以及具体的规划与建设。

“加快科学发展，打造人居福地”的战略目标，具有鲜明的时代感、科学性与务实性，是中共威海市委根据时代发展要求，充分考虑到威海资源优势和城市发展特点，从关心人民群众生活、塑造鲜明城市特色、创建优秀城市品牌、提升威海整体竞争力等方面出发，为我市未来经济社会发展所做出的重大战略规划和决策，它为我市未来各项工作指明了方向。这一目标的提出是站在时代发展的前沿和科学发展的高度，着眼于威海经济社会发展实际，具有很强的时代性、针对性和可行性，是符合未来威海经济社会发展实际需要的，是威海建设和实现全面小康和现代化的客观需要。

立足人居优势，突出特色文化，丰富幸福文化

如何实现“加快科学发展、打造人居福地”的目标？专家学者们根据各自研究领域、结合威海发展实际，提出了富有见地的看法。

吴文新：以幸福文化引领人居福地

对威海而言，“打造人居福地”，应突出解决文化立市、特色文化理念问题，就是如何打造幸福文化。

党代会提出，威海将进一步发挥人居环境优势，丰富幸福文化内涵，努力打造人居福地，全面建设经济繁荣发达、政治昌明公平、文化特色鲜明、社会安定有序、人民幸福殷实的新威海，在全面小康和现代化建设的征程中迈出更加坚实的步伐。由此可见，威海市委已经有了明确而自觉的文化意识，这无疑会对威海的发展起到非常积极的作用。现在亟需解决的问题是：威海的人居环境优势究竟是什么？在全省、全国乃至全世界，相比较而言，威海的人居环境优势到底是什么？按照目前的发展模式，它的人居环境优势还能保持多久？“幸福文化”之于威海的独特性的依据是什么？“人居福地”的文化内涵如何界定？

解决上述问题，一是尽快建设学习型市委和市政府，依托驻威高校及各科研院所的知识优势和信息、智力资源把威海市委市政府建设成学习型机关，建立长效学习机制，增强威海市委市政府执政能力、领导能力、应变能力、驾驭能力、依法决策科学决策民主决策能力以及科学人本管理能力和水平。

二是为威海个性文化发展进行民主科学筹划，组织专家学者系统地调查研究、科学论证威海的文化建设问题，挖掘各方面的文化潜力，为威海的长远发展进行科学的谋划。

三是特别注意对“威海人居环境优势”、“幸福文化”、“人居福地”等关键性文化范畴进行系统的调查研究、科学论证和普及宣传，广泛调动民心民智，真正实现全体人民共建共享和谐幸福的新威海。

四是要树立正确的政绩观，把一切政绩工程都转变为富民惠民工程来做，大幅度提高威海人民群众的收入，尽快改变威海生产投资和分配消费不协调的状况，为威海的文化消费、文化建设、文化发展打下坚实的基础。

五是始终坚持环境保护和生态效益绝对优先的原则，在全省全国率先建成资源节约型社会和环境友好型社会，并以此作为建设生态城市、幸福文化，让人民过上殷实富裕健康幸福生活的突破口。

六是加快第三产业特别是与人居、幸福、休闲、健康、环保等密切相关的服务业和文化产业的发展，根据威海整体文化发展规划，建设合乎科学发展观的第三产业发展项目，由此大幅度地提高第三产业在国民生产总值中所占的比重。

七是政府承担起应该承担的社会公共和公益事务，在科学发展观的指导下，大胆改革，以更大的精力、时间和智慧来考虑人民群众的公共文化需求、威海社会文化建设以及人居文化、幸福文化的创意，以及相关的公共产品和服务的提供问题。

匡建国：人居福地需要鲜明的城市文化特色

打造人居福地应进一步彰显城市个性，充分发挥人居城市品牌、幸福文化品牌的影响力，建设文化特色鲜明的新威海。

近年来，威海市坚持先进文化的前进方向，大力弘扬传统文化，深入挖掘特色文化，积极发展和谐文化，不断增强城市文化底蕴，为经济社会发展提供了精神动力和人文支撑。在打造人居福地过程中，在建设幸福文化中，应大力推进文化观念创新，树立大文化、大产业、大市场的全新理念。文化具有事业性和公益性，同时又具有产业性和市场性，把文化事业与文化产业并列起来，有利于调动政府和市场两个积极性。从经济学角度讲，文化事业可以被认为是市场不能自发调节而需要政府提供的公共产品部分；也可以被认为是市场可以自发调节的文化商品部分。一方面文化事业的发展可以弥补市场缺陷，为文化产业的发展开辟道路，另一方面文化产业是文化事业的助推器，为文化公益事业提供物质基础和经济支撑。

大文化是文化事业和文化产业的统一，意识形态属性与商品属性的统一，社会效益与经济效益的统一。所以培育幸福文化，就得大胆转换思路，激活公益文化事业，通过加强公益性文化设施建设，来提升城市文化品位；通过切实履行对社会的承诺，探索公益性文化运行的机制，让人民群众真正从幸福文化中得“福”。

科学发展，经济、政治、社会协调并进

专家们认为，打造人居福地是一个全面的整体的目标，内涵丰富。实现这一目标，经济发展是根本，政治建设是保障，从而实现经济社会方方面面的全面进步。

曹红：富民优先，让百姓全面享受经济发展带来的实惠

威海经过几十年的发展，已经具备了打造人居福地的良好条件。

人居福地是经济高度发展的社会。报告中提到了“富民优先”的新理念。老子讲：“甘美食，美其服，安其俗，乐其业”，为之“安居乐业”。可见安居的前提是富民。只有老百姓富裕了，才能安居、福居。只有“富裕”社会，才能给老百姓提供全面的优越的生活条件，享受经济发展带来的实惠，才会吸引更多的人来威海安居与创业。

人居福地是生态环境优良的社会。中国人自古以来，就有“依木而居”、“诗意栖居”、天人合一的居住理想。威海依山傍海，气候宜人，是“福地”最重要的条件。理想的生态环境吸引了众多的人们持续不断地来威海安居。如何把威海建设得天更蓝、水更清、山更绿、地更美、空气更清洁，人与自然更和谐，是市委与市政府的重要责任。

人居福地是城乡协调发展的社会。威海城市化率已达到56.7%。如何使广大农村居民享受到公共财政的阳光，享受到改革开放的成果，享受与城镇居民一样的富裕生活，建设宽裕型的社会主义新农村，是打造人居福地必须重视的问题。

人居福地是民和、政和的理想社会。人居福地的政府应当是一个亲民为民的政府，是一个法治的政府，拥有高度的政治文明。老百姓能为建设福地建言献策，拥有畅通的利益表达渠道。公平正义的社会环境，高效透明的政务环境，民主健全的政治环境等，是人居福地政治文明的必然要求。

王东璞：学习是基础，制度是保障，领导是关键

中共威海市第十三次代表大会是党的十七大召开之前我市最后一次党代会，起着承上启下、继往开来的重要历史作用。落实会议精神，学习是基础，制度是保障，领导是关键。

加快科学发展，打造人居福地，加强学习是基础。市十三次党代会既是威海新发展与传统发展的分水岭，也应该是威海干部群众本领的分水岭。从干部层面说，要尽快解决本领恐慌问题，增强领导好发展、领导和谐社会建设以及领导效率发展的本领。从群众层面来说，广大的威海人民要充分认识到加快科学发展、打造人居福地，不仅是市委、市政府和干部的事，而且是关系到威海每个人的事，大家都要参与其中，尽己所能投身到科学发展、人居福地的建设中来。

加快科学发展，打造人居福地，加强领导是关键。各级有决策权的领导干部，不仅要有人居福地的威海大局观，而且还要有科学发展的全国大局观，要尽快从传统事必躬亲的战术型领导向新时期谋篇布局的战略型领导转型，从传统闭门指挥型领导向新时期开门调研型领导转型，从传统原则问题感情化领导向新时期原则问题原则化领导转型。只有这样，加快科学发展、打造人居福地的各项目标才能够得以实现。

经济学上的帕累托效率准则告诉我们，经济活动的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”，做到了这一点，资源的配置就是有效率的。其实，这一原理也可以延伸到政治、文化和和谐社会建设等各个领域。相信通过全市上下的共同努力，我市在经济、政治、文化和和谐社会建设中的各项措施，都能达到宏观所得大于宏观所失的目的。

闫涛蔚：科学发展是根本，人居福地是目标

在“加快科学发展，打造人居福地”中，“人居福地”是目标，“科学发展”是根本，如何真正将“科学化”落实在各项工作决策中，是能否顺利实现目标的根本保障。

打造人居福地，城市发展就要有科学的规划，而一个科学的规划需要科学的态度、科学的程序、科学的方法、科学的投入、科学的制度保障和科学的执行来得以实现，做好科学的城市定位和城市发展研究是“加快科学发展”的具体实践，也是“打造人居福地”的根本保证。

打造人居福地更需要大力倡导、弘扬科学和民主精神。着眼于“加快科学发展，打造人居福地”重大战略目标的实现，针对我们由于政治、文化和历史等方面所带来的一些弊端，在建设和实现威海全面小康和现代化的过程中，需要着力强调科学和民主精神与作风，并应将科学和民主纳入新的威海精神之中，让科学和民主两大精神逐步引领各级政府和企事业单位的各项工作，进而全面提升我市各级政府和企事业单位的工作水平和工作效率。

打造人居福地需要科学、谨慎地做好我市重大项目的决策工作。针对以往工作中出现的一些问题，着眼于用科学发展观保证威海经济社会可持续发展、着眼于处理好经济建设与环境保护关系这样一些重大方面的问题，同时考虑到传统文化对我们的一些不利影响，本人认为应建立有效机制，对有关直接涉及我市的重大决策项目、或城市建设方案、或与群众生活息息相关的方案或政策的研究制定过程中，引入“不可行性论证”工作机制，以进一步规范决策程序，促进政府决策的科学化、民主化。

刘昌毅：威海已具备打造人居福地的良好基础

把发展作为第一要务，把富民作为第一导向，把创新作为第一动力，把和谐作为第一追求……努力打造人居福地。这是新一届市委坚持以人为本，以人民群众的利益为最高利益，全面贯彻落实科学发展观的重大决策。

地级威海市成立20年，城市面貌日新月异，经济社会飞速发展，人民生活显著提高，经济社会方方面面取得了巨大成就。这些成就，为加快科学发展、打造人居福地，建设全面小康和现代化新威海打下了良好的基础。

加快科学发展，打造人居福地，任务繁重，责任重大。要求各级党组织和政府职能部门，必须始终保持良好的精神状态，不断开拓发展的新思路、增创发展的新优势，恪尽职守，尽职尽责；必须始终坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住第一要务不放松，坚定不移地推进加快发展、科学发展、和谐发展；必须始终以人民的最高利益为最终追求，以人民群众的切身利益为出发点和落脚点，注重经济效益、社会效益、生态效益和群众利益的共同提升，注重投资环境、人居环境、生态环境的整体改善；必须实现精细化管理，把丰富的内涵、繁重的任务具体化、标准化，保证各项部署贯彻落实到位。同时，也要求全市人民，更加紧密地团结在新一届市委的周围，心往一处想，劲往一处使，同心同德，共创辉煌。（2007年5月14日《威海日报》）

http://www.whnews.cn/weihai/2007-05/14/content_1162608_3.htm