■CUBN记者 周洪博 北京报道

据媒体报道，电网主辅分离改革方案近日已经获得国务院批准，开始正式启动。国家电网公司已经将《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》相关工作列为今年1月份工作计划重点。

争议了8年之久的电网主辅分离改革，终于列入了国家电网公司的工作计划。然而，争议是否能就此告休？

改革方案终获批

据了解，电网主辅分离改革方案将与四大辅业集团重组同步进行。其中，中国电力工程顾问集团、葛洲坝(15.42,0.28,1.85%)集团将重组成为中国电力工程集团；水电顾问工程集团、水利水电建设集团将组成中国电力建设集团。在两大辅业集团的业务框架搭建起来后，国家电网与南方电网的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入两大新集团。

其实，早在2002年，电力体制改革方案便已出台，当时确定以“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”为四大改革任务。2003年底，“厂网分开”以成立两大电网公司和五大电力集团为标志宣告基本实现，而“输配分开、主辅分离”等目标却未能如愿。

2007年，国家确定了电网主辅分离改革的实施方案，但方案因对辅业资产的界定存在争议而搁浅。按照当时确定的主辅分离方案，国家电网应将原有的非电网资产全部剥离，包括设备制造、电力勘察设计和电力建设公司等。但2008年初，南方大范围雨雪冰冻灾害对电网设施造成大面积破坏后，两大电网上书国务院，要求重新界定辅业范围。国家电网坚持认为设备制造、电力勘察设计较为重要的业务应该留在电网系统。

2010年，国家发改委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局等部门共同启动了新一轮主辅分离改革的相关工作，并提出在年内完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制定改革方案试点。

2010年4月27日，发改委和国资委的相关分管领导召开专题会议，会议上，发改委认同了以葛洲坝集团和水利水电建设集团为两大重组平台的方案。

“国资委当时的考虑是将上述四大电力辅业集团合并在一起，这比较符合国资委的利益。”亚太电力研究院一位不愿具名的专家对《中国联合商报》表示，早在李荣融任国资委主任时就制定了目标，要在2010年前将央企数量缩减至80～100家。

“但方案遭到了四大电力辅业集团、电网企业及发改委的否决。”上述专家分析认为，“四合一”的方案将会形成垄断，对下游电网企业构成冲击，不利于整个电力行业进行公平竞争。

新方案可以优势互补

“以葛洲坝集团和水利水电建设集团为两大平台的重组有望使两者资产翻番。”上述专家对《中国联合商报》分析道。

公开资料显示，水利水电建设集团在中国各大区域设有18个全资子公司，9个控股公司，2个参股公司。截至2009年底，总资产达1022亿元，净资产156亿元。重组后，中国电力建设集团的净资产预计将达到300亿元左右。

据媒体报道，中电工程历年经营沉积了大量现金，目前账面现金约有70亿元，可能比国家电网公司还要多，但由于中电工程属于设计单位，一直没有好的投资渠道，而葛洲坝集团刚好有大量项目需要资金，正好与中电工程优势互补。

“葛洲坝有房地产业务，需要大量资金，葛洲坝还有大量投资人才可以使资产增值。而中电工程有钱，双方刚好优势互补。”葛洲坝集团办公室一位工作人员在接受《中国联合商报》电话采访时表示。但具体的重组细节该人士称“不太清楚，尚不方便透露。”

据了解，葛洲坝集团于2007年9月实现主业资产整体上市，在房地产板块发展迅速，是国务院国资委确定的16家以房地产为主业的央企之一，拥有数千亩房地产土地储备。上海浦东“葛洲坝大厦”、华中第一高楼武汉“葛洲坝国际广场”及武汉“葛洲坝世纪花园”、宜昌“锦绣天下”等一系列商用、民用300多万平方米的高档楼盘已在建设或销售中。

公开资料显示，中电工程在核电常规岛、洁净煤发电、特高压交直流输变电等勘测设计前沿技术方面具有国内领先优势，完成了国内大量发电工程和输变电工程的勘测设计工作，承接了十几个国家的200多项电力工程。

“中电工程在我国电力勘测领域一直是排头兵，其固定资产投资很少、利润却很丰厚、资产负债率低、净资产收益率很高，是典型的‘肥猪型’的企业。此次重组让葛洲坝集团迎娶了一位不折不扣的‘富婆’。”在百度贴吧中，有网友如此评价此次电力辅业集团的重组。

“垄断”还是“硬骨头”

方案虽然已经敲定，但争议能否终止？用8年时间诞生的“电网主辅改革方案”会不会是一个“怪胎”？电力体制改革的前景如何？

有相关文件明确规定，对原国家电力公司（后通过厂网分开变成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团）系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组，并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。

“此次方案显然违背了相关文件中关于主辅分离改革的精神。”上述亚太电力研究院专家对《中国联合商报》表示，电力体制改革是块难啃的硬骨头。

据了解，在国家电网公司2011年工作会议上，国家电网总经理刘振亚表示，今年国家电网将认真组织实施国务院批复的主辅分离改革方案。但他同时表示，“我们不好对外说什么，只能承担。”刘振亚表示，国家电网希望尽快开始主辅分离改革工作，以使各相关单位能尽快做好未来发展的规划，结束“观望”的局面。

“但‘主辅分离’并非电力体制改革的全部。作为电力体制改革的重要内容，‘输配分开’改革目前还没有成熟方案可操作，垄断在一定时间内还会存在。”上述亚太电力研究院专家表示。

事实上，国家发改委已于2010年同时开展了“输配分开”的改革方案的研讨，总体思路是：遵循电力改革的方向，打破垄断，输配分开，最终形成上网电价、输电价、配电价和销售电价“各司其职”的局面。

业内人士认为，这一改革被国家发改委称为电改的“硬骨头”，它或将改变单一购、售电主体的市场格局。

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