2010年04月28日来源：珠江商报

核心提示：为了进一步发挥大部制改革带来行政效率提升的优势，顺德将继续推进深化行政审批制度改革，其中一项重要的内容就是在10个镇街建设行政服务中心。
事实上，勒流、均安的行政服务中心已投入使用一段时间，容桂的行政服务中心也于近日投入使用。这些镇街是如何让中心运作上既有“物理组合”上的优化，又有“化学反应”上的提升，让政府从“管理员”变为“服务员”，为市民提供更加贴心的行政服务？又有什么经验值得其他镇街借鉴？

镇街行政服务进入“超市时代”
勒流稔海村国土员周泽志是个大忙人，村里的土地测量、办理房产证、房产公证、房产买卖税务手续都要他去办理，每个星期都要往镇里各个部门跑好几趟。他说：“这些部门东一个西一个，办土地测量要去社会服务中心大院找土地发展中心，办公证要去司法所，换房产证、办理房屋买卖又要到街道办大楼找相应的部门，另外还要跑地税分局办理房地产交易税费等业务。这些手续办下来就是大半天时间。”
去年10月份，随着勒流行政服务中心的成立，他的工作路线从“多点开花”变成了“两点一线”。“现在都集中起来，着实省时又省力。”周泽志说，现在他只需来到行政服务中心，就可办理除地税业务之外的所有业务。办事效率高了，村民也得到了更加优质的服务，大家都十分满意。
过去，勒流直接服务群众的部门、单位除部分位于街道办大楼、社会服务中心外，个别单位分散在城区各处。去年10月，选址勒流中心小学旧址的勒流行政服务中心正式挂牌。记者走访发现，中心办公大院门前有平面图指引，进入行政服务中心大院走几步即来到服务大厅。在400平方米的服务大厅内，14个服务窗口呈L形依次排开，窗口上方的电子屏幕分别打出“教育组”、契税征收处”等字样，几名市民正坐在窗口前办理或咨询业务；一旁的等候区内，数名市民坐在椅上静静等候。服务大厅内靠近书写桌的墙上挂满海报，这些海报详细列出各业务的办理流程、所需材料、业务受理及办文时限、收费项目及标准等信息，信息架上也放着各种业务办理小册子。等候区的一角，有一台饮水机，旁边放着一排一次性纸杯供市民取用。此外，为了有足够的场地供前来办事的市民停车，学校旧址的操场等多处空地均被划为汽车停车场、摩托车及自行车停车场。“这样的设置、布局，都是基于方便群众、服务群众这个出发点。”据有关负责人介绍，该中心选址时也考虑到方便群众。中心位于城区中心地段，周围道路通达，而且附近有银行、邮局，方便市民取款缴税费。
目前，勒流行政服务中心已有18个部门和单位进驻。其中，财政所、财税分局、房管所、教育组、勒流商会、劳管所等部门在服务大厅设有办事窗口，为市民提供契税征收、房产交易契税征收、房地产权证办理、规划报建、组织机构代码证业务办理等服务。其他部门则在各自的办公室内设置对外办事窗口，如市民需办理工伤认证、劳动诉讼等业务，可直接到中心内的劳动管理所办理。据悉，顺德区地税房地产交易税费征收点亦将于近期进驻该行政服务中心。
从去年9月起，均安镇投资1200多万元建设的行政服务中心和综治信访维稳中心也开始为市民提供“一站式”的行政服务。进驻维稳中心办公的部门包括维稳及综治、流动人员及出租屋管理、信访、司法、计划生育、婚姻登记、民政救济等。而进驻行政服务中心的有城市建设管理办环保）、契税征收窗口、国土资源管理所、规划管理办、房产管理所、卫生监督工作组、劳动管理所及建设管理站等，此举大大缩短了群众办事的往返时间。均安行政服务中心房产交易窗口的一位工作人员介绍，以前办理房地产变更登记，需到镇政府先经国土、房管两部门审批后才可以办理，到获得审批往往需要23个工作日。而现在国土、房管两部门整合为一个窗口对外办公后，除了省去跑部门的繁杂工作，办结时间也由23个工作日缩短为现在的20个工作日。目前，均安行政服务中心仅国土房管所的服务窗口每月办理房产交易、抵押登记等的业务量就达700～800宗，较以前增加了200多宗。

要“物理组合”更要“化学反应”
让市民感受到行政服务的便捷，除了办事窗口的“物理组合”，更需要办事流程、监督管理上面的“化学反应”。
勒流行政服务中心成立之初，就建立了公开、透明的告知制度。服务项目、受理条件、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、办事结果、行为规范、管理规章等信息，服务大厅内的告示板及海报均有清晰说明，让市民一目了然。这些信息的全面公开，使审批事项进一步得到清晰明确，规范行政许可的设定和实施，使审批过程更公开透明，预防审批过程中出现办事人员拖拉甚至腐败行为。有市民向记者表示，以往去政府部门办事最怕听到的答复是“你晚几天再过来吧”“我们会尽快处理，有消息就通知你”等不清不楚的答复。现在，市民清楚某事项的办结时限，可对工作人员实行有效监督。
据勒流行政服务中心有关负责人介绍，行政服务中心的服务大厅各窗口部门尽管因业务特点不同而实行分类办理，但各部门的办事程序是统一的。目前，中心为市民提供的审批服务项目有办件、承诺件、联办件、上报件、答复件等五类。凡程序简便，可以当场或当日审批的项目，即来即办、当场办理；对不能当场办理，需要审核、论证、公告或现场勘察的申请项目，由窗口工作人员组织勘察审核，并在承诺日内办结；对需要两个及两个以上部门联合审批的项目，由主办窗口牵头协调，在规定的时间内办结；对需要报上级审批的申请事项，由主办部门负责上报，在规定时限内与上级部门联系，帮助办结；对不符合条件不予批准的项目，受理窗口书面告知申请人不予批准的理由，明确给予答复。为提升服务水平，该中心进一步加强对服务窗口及其工作人员的管理考核，建立了并不断完善政务公开、首问负责、代理服务、岗位责任和考勤考核、咨询投诉、评比表彰等业务和管理制度，通过各单位之间、窗口工作人员之间的相互监督，中心管理人员和社会公众相结合的监督，使监督工作更好地落到实处。
均安镇行政服务中心还针对特殊情况为市民提供个性化服务。“以前，如果不了解流程，跑几趟都可能办不成一项业务。”均安国土城建管理所有关负责人麦自强说，特别是那些不经常出门的农村居民，从家里到镇面往往需要走很长一段路程，由于资料不全，通常需要来回跑几趟才办得成一个业务。为了方便这部分群众办理业务，在行政服务中心现有的基础上，他们还在部分较为偏远的村居成立了便民服务代理点，由村居一级负责向需要办理业务的群众收集好所需资料，再由村居转送至行政服务中心的相关窗口办理，这为群众提供了极大的方便；还定期为行动不便的人群提供上门服务，对部分不经常在均安的港澳台同胞，即使在节假日还提供预约服务。“为了方便群众咨询和办理业务，进驻行政服务中心的各个部门都将业务素质较好的工作人员优先安排在业务窗口，从事一般业务的咨询和办理。”麦自强说，为提高办事质量和效率，中心每月还对工作人员进行业务知识的培训，以提供工作人员的业务水平和责任感，把好服务的质量关。
而刚投入服务不久的容桂行政服务中心，在运作上已经有了清晰的思路。“筹建之前，我们到广州、南海等地进行参观学习，这对我们完善行政服务中心的服务很有帮助。”容桂街道党工委办公室副主任叶尚志介绍，容桂行政服务中心将采取“首问负责制”的制度，如果市民出现两次或以上“白忙乎”的情况（如资料准备不全等），将由首次接待的工作人员负责。未来该中心将基本形成“一门式”审批、“一口式”收费、“一站式”服务的模式。在办理时间上，将尽量压缩层级审批时限，并让大多数审批项目“当天受理、当天办结”，让群众享受到真正的实惠。而网上审批的应用和普及，也是该中心的发展方向。

提升服务是一次无止境的探索
家住均安的陈小姐是均安一企业的行政人员。她反映，均安镇现时的行政服务收费窗口只有一个，设立在农业银行内，如果在镇行政服务中心办理有关手续需要缴费时，则只有在服务窗口出具收费通知书，由缴费一方带通知书到银行缴费后，再由缴费方带银行盖章确认的缴费票据回服务中心办理下一步手续，其中的往返次数多，而且在银行排队缴费的人数也较多，十分不便。4月1日起虽然在行政服务中心缴纳的契税可以通过刷卡来解决，不用再到银行排队，但房产交易税这一部分还得到地税分局缴纳。她不解地问：“何以由同一单位管理的两种税还要分开两个地方来交？”部分勒流市民也向记者反映，希望在行政服务中心内设立银行业务办理点，方便市民缴费。
此外，均安镇有关负责人表示，劳动争议的立案权应该下放到镇级劳动部门。他说，现行的立案权运作模式是由镇级劳动部门根据需仲裁的一方填写资料，经镇级有关部门了解、查实后，初审确认再由镇将有关资料上送区劳动部门盖章确认方可立案。这种运行模式在指导镇级部门工作和提高镇级工作人员业务水平上曾发挥过积极的作用。但目前均安镇劳动部门人员的业务水平已经有了较大的提高，而且人员配备亦已到位，随着劳动者的法律意识不断增强，劳动争议、劳动仲裁的案件将会逐渐增多，如将劳动争议的立案权下放到镇一级劳动管理部门，就可以缩短立案时间，减少争议双方的等待时间。也有工作人员表示，自从区财政局及地税局合并后，原来财政收缴的契税已经划归地税管理，契税收费的窗口仍暂设在行政服务中心，而房产交易税则由地税办税大厅收缴。“如果发生房产买卖，则一宗交易需到服务中心及地税局分别缴纳契税及房产交易税。”该工作人员说，这两种税本来就由同一单位管理，他建议将两税的收缴点合并，考虑到房产交易的业务主要集中在行政服务中心，该收缴点也该设在中心内。
面对服务的不足和市民的意见、建议，勒流街道党工委书记袁伟伦说：“探索，自然有不尽完善之处。对于行政服务中心的运作，街道办将不断总结。总之，加强政府服务功能，建立便民、利民的公共服务体系，为广大市民、企业营造宽松的创业创新环境，始终是我们努力的方向。”

“简政放权”延伸服务链条
作为延伸服务的重要载体，在镇街建立行政服务中心是此次顺德区行政管理审批改革的重要手段，这项改革最终要达到的目标即是简政放权，优化流程，提高行政审批效率，切实下移服务重心。
“省委省政府赋予顺德在经济、社会、文化等方面事务的地级市管理权限，并对我区探索富县强镇改革之路寄予厚望。要承接、落实、行使好这些事权，更好地向镇街下放有关事权，也必须通过深化行政审批制度改革才能实现。”顺德区区长梁维东如是阐释下放事权的现实驱动力。
而这也正是当下如火如荼进行着的“简政强镇”事权改革的题中之义。两年内全区各镇街建成行政服务中心并开展村居市民服务中心试点工作，推动审批服务向镇街下移、行政服务网点向基层延伸，通过精简审批事项、审批环节和申请材料，以更优化的行政服务让企业和群众真正体会到行政服务水平的提升，让镇街感受到区、镇两级事权设置的合理性。
已经投入使用的勒流、容桂、均安行政服务中心以及容桂华口社区的市民服务中心在某种程度上为这项大刀阔斧的改革打开了一扇窗。下一步如何继续？在“下放”、“取消”、“外移”、“回收”四项重点工作中，“下放”之于建设镇街行政服务中心意义重大。梁维东在顺德区深化行政审批制度改革会议上说：“将事务性、具体操作性的工作和镇街能够办好的事情，大胆下放。要让镇街管好事务，就必须按照责权对等的原则下放有关事权。顺德的镇街不同于其他地方的镇街，其人口数量和经济总量已经相当于一个县级市。如果不能切实下放管理权限，镇街就无法实施相应的管理职能。镇街承接了有关事权，就必须承担相应的责任；同时上级单位亦不要担心出问题，以致事权下放不彻底。”同时，他以禅城区道路绿化为例，阐述了合理的权限下放带来的良好局面，“有关部门对于权限下放不要过分担心，要信任镇街的工作能力，只要镇街肯用心去做、认真去做，管理水平绝不会差。”
万事俱备，只欠东风。在区行政服务中心，新加挂的“佛山市顺德区行政管理审批改革办公室”牌子格外引人注目，着手改革事项的工作人员当下正在紧锣密鼓地研究探索，哪些事权应该下放，怎样建设基层行政服务载体，才能更好地优化流程、提高行政审批效率，真真正正将服务链条延伸至基层。

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