民主与法治时报记者 吴为民 发布时间：2010年10月08日 14:41

卫生部明确规定：羊胎盘在我国缺乏广泛食用历史和食用安全证明，不能作为普通食品原料使用。

虽然可以作为保健品的原料，但是因为技术等诸多原因，至今国内尚无企业获得以羊胎盘作为原料的保健品生产批文。因此，目前市面上流通的国内生产的羊胎盘保健品或食品，皆属违规。

然而，禁令，到底能否禁得了无良企业疯狂逐利？

长沙市民黄平国很有可能得到赔偿。

9月16日，黄平国获得了法院的调解通知——他因购买到违规的“美澳健”牌羊胎盘素，工商部门怠于行使职权，黄于是将二者告上法庭。经法院调解，由公司方向黄平国进行赔偿。9月15日，因购买了违规的羊胎盘制品，宜宾市民张诚向工商局举报汤臣倍健公司，并准备向法院起诉。

一场诉讼

“如果胜诉，我将能得到几千块钱的赔偿；而所有的羊胎盘制品，则要全部被清除出长沙市场。”

9月16日，长沙市民黄平国告诉《民主与法制时报》记者。早在2009年12月18日，黄平国在逛商场时，应妻子的要求，他在黄兴路沃尔玛超市的“海王星辰”药店，以644元的价格，购买了两盒“美澳健”羊胎盘胶囊。

随后，黄先生发现羊胎盘胶囊属于违禁产品，于是拨打了“12315”消费者维权热线，并向工商部门投诉，申请查处“海王星辰”药店销售“美澳健”羊胎盘胶囊的行为。2010年2月4日，工商部门的工作人员表示，他们对此宗投诉予以立案。

但在接下来的近半年时间里，黄平国并没有接到工商部门的任何实质性处理意见。在黄平国的一再催促下，8月初，工商部门负责人告诉黄，他们将向“美澳健”公司所在地的卫生部门，调取羊胎盘胶囊生产许可的相关合法凭证——这一行为，因行政时效超期，已涉嫌行政程序违法。

在苦等1个多月没有结果的情况下，8月底，黄平国愤而将怠于行使职权的工商部门连同“美澳健”公司双双告上法庭，要求追究二者的法律责任。面对事实和法律依据，黄认为胜利在望。

9月16日，黄平国的希望成为现实——法院的工作人员通知黄平国，希望就此案进行调解，由“美澳健”公司向黄进行经济赔偿，此外，公司还将接受工商部门的处罚。通过诉讼的途径，黄平国终于证明了羊胎盘制品的非法性。

这，正是黄所希望的。

自此，所有的羊胎盘制品，将悉数退出长沙市场。

一纸禁令

黄平国告诉记者，这得益于卫生部的一纸禁令。

和黄平国一样，9月15日，宜宾市民张诚向工商部门申请，要求查处销售“汤臣倍健”羊胎盘制品的药房。此前，张诚在药房导购员的劝说下，为妻子、姐姐共购买了10盒“汤臣倍健”牌羊胎盘素。张诚表示，如果工商局怠于行使职权，他将进一步起诉工商部门——他的依据，同为卫生部发布的禁令。

早在2008年8月11日，卫生部在卫监督函（2008）322号《关于羊胎盘不得作为普通食品原料使用的批复》中就明确说明：羊胎盘在我国缺乏广泛食用历史和食用安全证明，不能作为普通食品原料使用。

黄平国在购买到“美澳健”牌羊胎盘素后，专门发函至卫生部询问。卫生部复函指出：“《食品安全法》规定，食品生产、经营者应当遵守法律、法规和标准的规定，保证食品安全……我部已明确羊胎盘的相关监管要求，关于食品流通领域及生产环节不属于我部职能，请向有关职能部门咨询。”

但是，这与我国关于食用羊胎盘的传统，以及国外关于羊胎素的美丽神话，似乎格格不入。

《本草纲目》就有记载，“羊胎，母羊腹中的胎兽，性味甘温，具有益气补虚，温中暖下，调补肾虚、羸瘦之功效……”。

据记者了解，令人遗憾的是，中国和世界上其他众多国家一样，并不拥有从羊胎盘中提取羊胎素的成熟技术。羊胎素的制取技术，被列为瑞士的国家机密。即使在瑞士，也仅有屈指可数的几家诊所，拥有注射羊胎素的资格。

缺乏质量保证的羊胎盘制品的使用，是有风险的。

黑色利益链

记者经过调查发现，卫生部规定羊胎盘不得作为普通食品原料，只能作为保健品的原料；但是因为技术等诸多原因，至今国内尚无企业，获得以羊胎盘作为原料的保健品生产批文。因此，目前市面上流通的国内生产的羊胎盘保健品或食品，皆属违规。

但是，记者发现违规生产羊胎盘制品的企业，远非“美澳健”公司一家：全国至少有大大小小数百家企业，在从事羊胎盘制品的生产和销售工作，这些企业集中于新疆、内蒙古、广东等地。新疆、内蒙古作为羊的主产地，大量出产羊胎盘原物及羊胎盘干粉，广东等地企业多以深加工为主，往往形成了自己的品牌，羊胎盘干粉胶囊为其主要产品。

再通过百度查询羊胎盘的订购信息，可得到相关信息约55000条，销售羊胎盘制品的信息，更是不胜枚举。诸如“汤臣倍健”羊胎盘胶囊、“巢之安”羊胎盘冻干粉胶囊、“伊琦牌”等数十个品牌的羊胎盘软胶囊产品，在网上销售得如火如荼。

为何如此多的企业，热衷于生产和销售违禁食品？

2010年5月，某知名保健食品企业资深财务核算员工林川(化名)，向媒体披露了其所在行业的“暴利黑幕”，或许能向世人展露其冰山之一角。林川提供的公司2010年某月的利润表显示：生产成本，只占保健食品销售净额的10%。

林川进一步表示，在保健食品行业利润分配是一个公开的秘密。一份保健食品的价格中，生产成本占10%，企业纳税占10%，管理、运营等费用占10%，企业可获利20%-40%，销售人员则可获利30%-50%。

黄平国告诉记者，早在2009年12月18日就已经申请工商部门查处羊胎盘制品。在接到黄的申请后，工商部门拖延了半年多时间，视卫生部的禁令于不顾，要等待“美澳健”公司所在地的卫生部门回函，以确认其生产销售的违法性——黄认为这是明显的行政部门“护短”行为，而背后隐藏的猫腻儿可想而知。

一条关于羊胎盘制品的黑色利益链逐渐浮出水面：高额利润让生产企业迅速积聚财富，企业再通过高额利润回报，促使销售人员大力推销违规产品，并通过金钱等公关行为，逃避行政主管部门对部分违法产品的查处和新闻媒体的曝光行为。随后，在相关部门的“保护”下，企业以“安全”的生产销售、“良好”的企业形象，继续通过销售人员，在市场上牟取不义之财。

《民主与法制时报》记者同时调查发现，不仅是违禁的羊胎盘制品大行其道，卫生部规定的其他例如灵芝、孢子粉、珍珠粉等众多不得作为普通食品原料的产品，在市场上也大行其道。

与羊胎盘相似的是：灵芝，在我国古代被视之为“仙草”，认为其具有长生不老、起死回生的功效。卫生部指出，灵芝和其他未经安全性评价证明其食用安全性的物品一样，不得作为普通食品的原料生产经营。与此类似的，还有珍珠粉、蜂胶、冬虫夏草等众多在传统上具备神奇功效，但在现实中未经安全性评价的物品。

记者了解到，以这些物品为原料生产的食品，往往容易受到消费者的热捧，生产企业和销售人员的利润滚滚而来。但是，随着打假人和普通消费者的维权行动，北京、上海等大城市执法力度的加大，这些违规食品转战长沙、合肥、南昌等省会城市；当长沙、合肥、南昌等城市的执法力度加强，这些违规食品，又逐渐向中小城市乃至县城转移。

记者发现，如果有市场空间，那里又没有严格的执法存在，就必然成为违规食品的天堂。

面对道德的审判

违禁食品的肆虐，正是缘于广阔的市场空间。

中国保健食品第一股——交大昂立公司方曾撰文指出，“当人均GDP达到1000美元时，保健食品的人均消费量，就开始以几何级数递增。”

记者同时发现：2009年3月12日，美国洛杉矶举行的天然食品西部展上发布了一份《营养补充剂市场研究报告》，该报告显示，包括维生素、植物提取物等在内的营养补充剂，在2009年的全球市场规模超过了620亿美元，亚太地区市场占据了44.2％的份额，其中中国以134亿美元的市场规模，被称为世界第二大保健食品市场，与市场规模最大的美国差距仅为27亿美元。

按照中国市场目前的增长速度，预计2010年，中国将成为全球第一大保健食品消费国。

与市场广阔形成鲜明对照的是国内保健食品市场秩序的不成熟，挂外国名销售成风，冒用其他产品的许可批文并不罕见；未取得保健食品批文的产品，违规使用食品原料现象司空见惯。

记者发现，同样是羊胎盘制品，有的每盒售价25元，有的则高达298元，药店导购员告诉记者：他们（指那些标高价者），不过是打着国外生产的幌子在骗人。记者经仔细查看后，发现“美澳健”羊胎盘胶囊的包装盒上打着醒目的“美国纽约州美国美澳健公司”及“美国B&H公司”授权，连防伪标签上也打着“USA”的字样，但是，其生产地却是在“广东河源市新江三路”。另有数种羊胎盘产品，也都是打着国外的品牌，生产基地则在内地。

而让人震撼的是，记者从网上查询卫生许可证号为“苏卫食证字（2008）第320382-010057号”的相关产品，登记有两种产品：一种为“邳州久龙生物科技有限公司”生产的银杏胶囊、银杏叶提取物加工销售；另一种，则是“沈阳森科生物医药有限公司”生产的羊胎盘提取物胶囊。业内人士指出，根据基本常识，羊胎盘提取物胶囊的许可登记“肯定有问题”。

企业，应自觉肩负起所应担当的社会责任，这早已成为当前商界的呼声。但在巨额的利润面前，如果我们的企业置消费者健康于不顾，视卫生部门禁令于不见，将精力放在如何投机取巧获得超额利润上，这必然导致腐败的产生——而不论其牟取了多少利益，在财富榜上排名第几。

当无良企业被消费者告上法庭的同时，也将被推上道德的审判席。

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