【观点提要】：到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。在这场关注老龄化的浪潮中，争议最大也是最直接的，是“钱”的问题。待遇差特别大、存在制度性结构缺陷也是颇为尖锐的问题。业内人士认为，要化解老龄社会日益逼近所带来的潜在危机，相关应对策略就应尽早走向机制化、体系化，并进一步上升到法律的层面

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法制日报记者 杜晓 法制日报实习生 蒋新军

“人活着，钱没了”———未富先老，已经成为我国现代化进程中极大的隐患和挑战。

近期，来自各方面的研究都表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。而与此同时，有业内人士指出，我国在应对人口老龄化问题上还存在着制度准备不足、老龄保障和服务发展滞后等薄弱环节。

早在去年，国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉就将老龄化问题提升到“关系国计民生和国家长治久安的重大问题”的高度。业内人士指出，中央对老龄化问题的高度重视，将有利于促进有关部门在养老、医疗、福利、社区服务等应对措施上的完善。但要想真正地化解老龄化危机，并且变“危机”为“契机”，就要从制度建设入手，力争为老龄事业发展创造更加良好、宽松的法律政策环境。

2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家

一名在北京已经成家的白领告诉记者，让他和他的妻子感到很有压力的一件事情就是，今后两个人要照顾“4个老人”。

“因为我们都是独生子女。”这名白领说。

老龄化问题听上去很遥远，但实则已经日益逼近：

中国社会科学院财政与贸易经济研究所于9月10日发布的《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，社会进入深度老龄化阶段。

中国老龄事业发展基金会会长李宝库近日也公开表示，中国正快速步入老龄化社会，预计2050年中国60岁以上老年人将占3成，达31%。

而在由全国政协举办的“21世纪论坛”召开的主题为“通过养老保险制度化化老年危机为老年红利”的专题研讨会上指出，2015年劳动人口将开始下降，老龄人口加速上升，一直要到2039年才会开始下降。也就是说我国的人口红利期即将结束，到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。

根据联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。据统计，目前中国老龄人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5%，预计到2020年将达到2.43亿。

而根据联合国最新的人口数据预测，2010年中国60岁及以上人口占比将达到12%，低于经济合作与发展组织(OECD)的平均水平，人口老龄化问题尚不突出。但是，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%，2040年60岁及以上人口占比将达28%左右。在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。

目前为止，我国的养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”。但是，城市人和农村人、事业单位和企业职工待遇差特别大

在这场关注老龄化的浪潮中，争议最大也是最直接的，是“钱”的问题。

“到2030年，我国将成为全球老龄大国，这期间的20年里面我们要筹集多少钱来养老，这是一个非常现实的问题。”经济学家、中国民主建国会北京市委法制委员会副主任委员马光远博士告诉《法制日报》记者，社会老龄化是不可避免的，但问题在于“我们养老的钱来自哪里，这方面的政策存在很多问题，包括农村的新农保一个老人每个月12元，这个是远远不够的”。

（来源：法制网——法制日报 2010年09月15日）

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