2004年12月，一则关于西班牙AUC国际咨询公司参与全国重点文物保护单位大鹏所城保护工作的消息，引发了媒体的集中关注。其中，西班牙专家提出的“让城中居住的穷人迁出去，吸引高收入人群入住”的计划更成为了众矢之的。一时间，指责文物保护“嫌贫爱富”的报道充斥各大报端。然而，记者采访了解到的，却与此截然不同。

六百余年的历史积

淀深圳是年轻的。在大多数中国人的心中，它像是一个意气风发的青年，年轻却缺乏厚重。于是很自然的，深圳人对于市里惟一的全国重点文物保护单位———大鹏所城倾注了全部的热爱。2004年深圳市进行深圳八景评选，大鹏所城名列第一，足见人们对它的自豪和珍惜。此后，深圳市旅游局也有意识地加大了对大鹏所城的宣传。目前正在评审的深圳旅游规划中，对于包括大鹏所城在内的历史资源的开发有专门论述，即在不影响文物安全的基础上，发展观光旅游；保持资源的完整性、原真性和延伸属性；不增加影响其原状的人工建筑和装饰。

位于深圳市东部的大鹏所城，全称“大鹏守御千户所城”，为抗击倭寇而设立，占地11万平方米，始建于明洪武二十七年(1394年)，是深圳目前惟一的国家级重点文物保护单位。用条石和青砖砌建的东、西、南三座城门巍然屹立，雄伟壮观。城内有东西、南北向的街道各四条，仍然保持了明代的街巷格局，古朴的清式建筑保存完好。鸦片战争时抗英名将广东水师提督赖恩爵的“振威将军府”和福建水师提督刘启龙的“将军第”规模宏大，气势不凡。但由于城内缺乏基本的现代生活设施，古城正在走向“破败”。人行道破烂不堪，排污和自来水管都走人行道，电线挂在空中。原住民绝大多数搬出古城，住进了别墅，而后以低廉的价格将房屋出租。据统计，现在住在城内的1700多户居民中，绝大多数是外来打工的低收入者，他们租借了古城将近80%的房屋。
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深圳市文物管理委员会办公室高级工程师赖先生，从事大鹏所城的保护工作已经八年了。八年间，他接待过不少不同级别的领导。他说，“深圳市、区、镇各级领导对于大鹏所城的保护还是非常重视的，仅2004年，市级领导就三次到大鹏调研。只是，保护古城的前提是政府立项，只有列入政府计划，才能保证每年有拨款。而大鹏所城的整体保护，所需经费总数可能要达到几个亿。因此到目前为止，大鹏所城的整体保护项目仍然无法在市政府立项”。赖先生告诉记者，因为没有充足的维修基金，几年间，虽然市文物部门和区、镇两级政府也曾拨出专项保护经费，但也仅仅是“控制住了城里的违章建筑，基本整治了脏、乱、差的现象，修了几个城楼、将军府第”而已，还远谈不上整体保护和全面整治。

真的“嫌贫爱富”吗？

世界银行专家的“垂青”，让赖先生再一次充满期待。2004年3月，世界银行派出专家就深圳市政府提出的水资源治理项目进行考察。在对深圳市整体状况进行考察时，专家们来到了大鹏所城，并谈到了保护经费一事。专家主动提出，可以把大鹏所城的保护纳入水资源项目的子项目，一并考虑。此后，世行专家还列出了一系列需文物部门解决的技术层面的工作，并从西班牙政府争取到了九万美元的赠项，委托国际知名的文物保护咨询公司和文物旅游专家与深圳市一起，先后四次对古城及深圳市的文化遗产和自然遗产进行了详细的考察，对深圳市文物部门所做的前期各项保护工作进行了评估。最终，富有戏剧性的结果出现了。水资源治理项目评估没有完成，但作为子项目的大鹏所城保护项目却通过了专家的评估。世行方面当即表示，大鹏项目可以从水资源项目中独立出来，且不受资金的限制。只要深圳市政府提出申请就行了。

似乎历经九九八十一劫难后，大鹏所城终于等来正果了。然而，世界银行专家出具的保护大鹏所城的报告，却在此时掀起了轩然大波。媒体更是一致地将矛头对准了“让城中居住的穷人迁出去，吸引高收入人群入住”的计划。

《西安晚报》质问说，我们眼见的对古物破坏的好像“穷的人”并不多吧？“富的人”在国家级森林公园庐山景区疯狂建豪宅，也是有足够的保护意识和认同感？……“穷的人”寄居的古城缺乏基本的现代生活设施，肮脏简陋的古城能让谁“有足够的保护意识和认同感？”“富的人”入住的古城可新建一些社会公共设施，如公共图书馆、体育馆和老年活动中心等，并免费向公众开放？……穷的人就无享受现代生活设施的权利？……社会的每一个成员应该而且实际上也能享受到毫无偏见的公共服务，这样的城市才是最适合人居住的。以人为本就是从“小事”上体现出来的。

《中国青年报》称，把低收入者从低消费环境中驱逐出去，意味着他们微薄的收入将会承受更大的成本支出，意味着他们的生活将会更加艰难，意味着被进一步边缘化。任何一位公民在某个城市出现都不是一种偶然。……城市的管理者真正要做的应是立足谋求城市居民的福祉而进行社会正常秩序的维护，绝非用驱逐一部分人来“讨好”另一部分人。
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《沈阳今报》称，如何唤起外来人员在内的低收入人群对城市的认同感，是摆在所有城市管理者面前的时代课题。但从这个角度我们却很难说，将低收入者迁出古城的做法，是有利于提升他们的认同感的。“迁出”只会是管理方式上的一种回避，但其所表现出的却是公共管理对低收入人群素质的不认同。

而采访中，大多数的旅游、文物专家对世行专家的建议表示出一致的赞同。中山大学旅游学院常务副院长彭青说，目前国际上有一种潮流，就是不要把文物只是简单地保护起来。他们认为，仅仅把一座古城圈起来，禁止人类在里面活动，这座古城最终不过是一座没有生气的死城，只是一件东西而已，失去了其应有的历史价值。真正的保护是需要有人在里面居住的。非常明显，穷人没有能力支付老房子的保护费用。她说，在欧洲，法国、意大利在这方面做得就比较好。法国的很多城堡都是经政府允许、卖给私人的。卖的同时，政府会与买主签订一系列非常严格的保护协议。你可以装修屋子的内部，使它更加现代化、更加舒适，但是有些部位是绝对不能动的。同时，他们会考虑把一座古堡分开来规划，有可以开派对的场所，有公开的供游客参观的场所，也有私人的私密空间。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副研究员刘锋认为，这种保护文物的思路，是有效地保护与有效地利用相结合的创新模式，跳出了常规的思路。既然现在的古城已经是脏乱差的状况，而居住在其中的人们又没有实力、没有意识加以保护。那么，不如让富人进驻，至少会比现在好些。他认为，在严格执行文物保护规划的前提下，古城的内部是可以更加现代的，这样才是真正意义上的保护。刘锋建议，深圳市政府在决策前，召开一个有原住民、租住者、世行专家、旅游学者、文物专家及官员多方参与的会议，征求各方的意见，以使最终的决策更加科学、民主。

记者了解到，西班牙专家提出的建议，并非像媒体报道的那样“嫌贫爱富”。西班牙专家在报告中的原话是：“通过对古城的全面保护整治和城市基础设施的改造，古城将更适合人类居住。到那时，古城内的房租将会上涨，收入较低的人也许会租不起这里的房子，自然就会吸引原住居民和收入较高的人群来这里投资居住、休闲度假，开办各种为古城旅游服务的设施。”

大鹏所城，还要等多久？

赖先生说，日前，世行的第七批专家刚刚离开，意味着世行对大鹏所城的评估工作已经全部结束，他们再次提出，大鹏所城项目技术层面的工作可以告一段落，已经具备了世行贷款所需要的所有条件，剩下的事情，就是等待深圳市政府向世行提出贷款申请了。

赖先生说，深圳市正在致力于“文化立市”、建设“效益深圳、和谐深圳”，文化遗产的保护和永续利用正是“文化立市”与“和谐深圳”的重要组成部分，从长远来看，也是“效益深圳”的有机组成部分。因此，他相信市政府能在近期内通过和批准古城的整体保护规划和项目。(本报记者 赵垒)
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