政协一号提案产生背后：

历时5月深入基层调研

—————全国政协十一届四次会议的“一号提案”是农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》。

周宜开

邵中兴

一号提案

楚天都市报讯 (特派记者 陈凌墨) 全国政协十一届四次会议的“一号提案”是农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》。昨日，全国政协委员、湖北省政协副主席、农工党湖北省委会主委周宜开透露，这一提案诞生于湖北，是基于对湖北的城乡一体化试点地鄂州的调研提出的。

昨日，本报记者在全国政协提案组看到了这份编号为“第0001号”的提案，其中提出，由于长期以来二元制结构的影响，我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出，亟待解决。

提案分析说，问题主要集中在三个方面：城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”；社保管理体制没有理顺；社保基金监管不够规范。

提案建议，要切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题，比如避免基层财政补贴“空壳化”等。同时，完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构，建立纵向分权、相互制约的“阳光型”社保基金管理模式，并实现多渠道筹集社会保障基金。

提案负责人：一号提案产生的台前幕后

楚天都市报讯 本报特派记者陈凌墨

昨日上午，位于全国政协机关的提案组，不少记者正对着今年的“一号提案”拍摄。回顾往年的政协“一号提案”，无不与当下社会发展中最热的议题高度契合，也无不获得广泛的政策效应，鉴于此，每年的“一号提案“都是社会各界的关注点，也是媒体聚焦的热点。

这份诞生自湖北鄂州的“一号提案”，是如何萌生，又如何从基层抵达北京，赢得“第0001号”？昨日下午，全国政协委员、湖北省政协副主席、农工党湖北省委会主委周宜开，以及带队调研的鄂州市政协副主席、农工党鄂州市委会主委邵中兴，就此接受了本报记者专访。

历时5月，深入鄂州基层调研

“我们关注了重要的社会问题，但没想到被列为政协‘一号提案’。”周宜开昨日谈及此，仍有几分激动。

他注意到，全国政协常委会工作报告指出，民生是重大的政治问题，要推动分配制度改革。“而社会保障正是关乎民生事业和社会财富分配，关乎国家长治久安和国民终身福祉的国家基本制度安排。”

他说，农工党湖北省委会研究发现，社会保障城乡分割，是亟需着力破解的突出现实难题。于是，将城乡社会保障一体化发展课题确定为“十二五”规划建言献策的重大调研课题。

去年3月，此课题任务被交由农工党鄂州市委会，因为鄂州市是湖北的城乡一体化试点，“该市在城乡社会保障一体化方面进行了体制机制创新，一些做法和经验值得深入总结和推广。”

随即，鄂州市政协副主席、农工党鄂州市委主委邵中兴带队，就此课题进行了长达5个月的深入调研，形成了《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的报告》。

去年12月，在云南召开的农工党中央2010年参政议政专题座谈会上，农工党湖北省委就城乡一体化发展问题作了汇报发言。

今年年初，农工党湖北省委《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》上报农工党中央。3月3日，此提案被列为全国政协“一号提案”。

社保制度亟需破除城乡藩篱

邵中兴正在中央社会主义学院学习，此次在人民大会堂旁听了全国政协十一届四次会议开幕会。

他说，在调研中发现，社保水平的城乡差距，由于历史原因还有扩大化的可能。“以鄂州为例，机关事业单位的退休工资每月有2000元以上，而企业退休工资在1000元左右，农民到了60岁只能领到几十元，这个差距太大了。医保方面，城镇职工医保的报销范围和比例都高于城镇居民医保和新农合，新农合的最低。”

另一方面，社会保障在城镇的覆盖面远远高于农村。目前，按城镇户籍人口计算，社会保障已经覆盖了大多数城镇职工和居民；而在广大农村，新农合近几年才全面启动，新农保制度目前尚处于试点阶段。而且，对城镇特困居民的救济面也明显高于对农村困难人群的救济面。

此外，城镇社会保障体系和农村社会保障体系还存在许多“制度空白”。比如，对被征地农民生活保障问题，因为资金庞大无法解决，相关的实施办法至今没有出台。“从管理体制层面和基金监管层面，也存在很大问题。”邵中兴说，就新农保而言，乡镇、街办基层普遍没有农保工作机构，现行社会保险基金财务会计制度不够规范，基金筹集和支付信息不够公开透明，存在较大的安全风险。

解决新农保财政分担问题

“在深入调研的基础上，我们又吸收了农工党内专家学者以及政府部门专家的意见，通过提案提出几点建议。”

邵中兴说，现在农村社保的空白点主要在经济欠发达的地区，由于政府的投入缺失造成。要填补空白，首当其冲的是要解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，特别是避免乡镇一级基层财政补贴“空壳化”。“其二是要切实解决新农保制度与其他制度的有效衔接问题。”他举例说，1997年国家出台了“老农保“政策，以个人缴费为主，而现在新农保各级财政都有分担，这就涉及到如何将参加“老农保”的农民，与新农保衔接的问题。

邵中兴介绍，对于解决城乡社保平等问题，鄂州做了大胆尝试，将城镇职工医保、城镇居民医保和新农合，实现城乡统筹，“三保合一”，由人社部门统一管，城乡居民不分身份，不设门槛，可自由转换。由此，农民工“退保潮”等问题得到基本解决。

多渠道筹集社会保障基金

邵中兴说，长期以来，社会保障改革重政策、轻管理的问题比较突出。当前农村社保存在行政资源的浪费，农业、医疗、社保都在管，缺少合力，效率较低。因而“一号提案”建议，从体制上建立完善城乡一体化的社保机构，特别是基层社保机构。“通过改革，逐步构建统一的社保管理网络，形成县农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管员的管理构架。同时，加强社保机构能力建设和人才培养，以促进城乡社会保障工作的可持续发展。”

当前，农村社保起点低，虽然国家在逐年增加投入，但与城市相比仍有差距。提案提出三点建议：一是要鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费，积极鼓励社会捐赠；二是要增加财政对社会保障必要的投入力度；三是在资金的筹集上要灵活，允许一次性缴纳，也可采取分期定额缴纳的模式。

对于社保基金的管理，提案建议“建立纵向分权、相互制约的管理模式”。邵中兴介绍，目前鄂州试行了“医院用钱不管钱、医保管钱不拨钱，财政拨钱不用钱”的分权制约，“真正实现了阳光操作”。“希望‘一号提案’能尽早得到回音，让社保的阳光照耀到所有的城乡居民。”邵中兴说。

2006－2011历年政协一号提案

http://www.aqsc.cn 2011-03-03 14:13:27 中国安全生产网

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http://www.aqsc.cn/xwzt/104392/2011lh/analysis/190826.html

摘要： 政协“一号提案”涉及主题往往紧贴经济社会热点，具有很强针对性和预见性。 2011年“一号提案”——农工党中央提交的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》锁定民生领域，成为解决二元结构影响下城乡发展面临问题和困难，“十二五”开局之年的切入。温总理强调要使人民生活感到安全，对未来充满信心，完善社会保障一体化，民生所瞩，发展所趋。

历年来的政协一号提案都与当年经济社会发展中的热点保持高度的契合，有着较强的针对性和预见性。

2011年：城乡社保一体化

农工党中央提交的《关于‘十二五’期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》定为“一号提案”。

2010年：低碳经济

2010年的一号提案锁定低碳，是由九三学社提交的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》。有评论认为其背后蕴含着中央经济工作重心转向调整经济结构与促进经济增长方式转变这一重大战略方针的契机。“低碳经济”也成为了2010年热点。

2009年：就业问题

2009年的一号提案是致公党提交的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》。之后，围绕"就业难"问题，中央和各地方政府出台多项政策措施，从而大大缓解了就业压力。

2008年：资本市场

2008年的一号提案是民建中央提交的《完善我国多层次资本市场税收政策》。

这份从2007年5月就开始酝酿的提案，在分析当时中国资本市场税收政策六个方面问题的基础上，明确提出应该"建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制"。

2007年：保障房建设

2007年的一号提案是由民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》，呼吁政府加快构建住房保障体系。

2006年：两税合并

2006年的一号提案是民建中央提交的《尽快统一内外资企业所得税制度》，该提案议题直指"两税合并"，系统、深入地反映了该项税制所存在的问题，并提出相关建议。此后内外资企业所得税法两法合并，并于2008年开始执行。

关键词： 政协一号提案

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