记淮安市“十佳执法队伍”淮安市楚州工商局城区分局

楚州是周恩来总理的故乡，在这片孕育着伟人的地方活跃着这样一支队伍：他们没有利剑但却令制售假冒伪劣商品的不法分子闻风丧胆，他们没有法锤却用肩上的红盾筑起一架公平正义的天平。他们就是担负着维护楚州城区市场经济秩序的楚州工商局城区分局。

城区工商分局是根据2002年省工商局提出的“小局大所”机构改革方案，由原城南、城北、淮城、车船4个工商所撤并组建而成的。现有工商干部49人。分局下设综合管理股、登记注册股和四个经济检查队，负责楚州城区范围内17.7平方公里，1577户企业、9116户个体工商户和14个各类商品交易市场监督管理工作。

近年来，城区分局依托工商行政管理职能，以维护市场经济秩序为目标，以服务经济建设和群众生活为主线，以加大执法力度、提高执法水平、规范执法行为为总体要求，脚踏实地、真抓实干、勇于创新、锐意进取，确保执法监管职能到位，提高了行政执法水平。

打铁先得自身硬，只有队伍素质水平跟上了，才能拉得出打的响。他们一直坚持教育和培训相结合，努力造就政治素质好、业务技能精的行政执法队伍。在分局上下深入开展了 “学习型、法治型、服务型、研究型、廉洁型”“五型”工商干部建设、“工商是我家，创优靠大家”和以贯彻落实“六项禁令”为主要内容的集中教育整训活动，教育广大干部职工牢记宗旨、增强责任、爱岗敬业、文明执法、廉洁自律、秉公办事、服务群众。同时，又先后开展了思想道德教育和社会主义荣辱观的教育，在全体人员中大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，帮助大家牢固树立社会主义荣辱观。坚持周五法律法规培训制度，组织执法案件讲评，请案件主办人和办案能手依据具体案件，以案说法。对执法办案中的疑难问题，及时邀请区局或其他执法单位有办案经验的同志来共同探索研究，释疑解惑。同时，主动走出去，认真借鉴和学习兄弟单位的办案经验。今年，我们专门组织相关人员到南通、海门、宝应等地工商部门学习，使大家开拓了视野，丰富了知识。通过教育培训，提高了全体同志的政治理论素质和专业业务技能，为提高行政执法水平打下了坚实的组织基础。

维护市场经济秩序，打击各种违法经营行为，保护消费者合法权益和生命财产安全，是工商部门的职责所在。为能使大家牢记历史使命，正确履行职能，做到有案必查、违法必纠。他们坚持巡查和办案相结合，努力维护公平公正、安全有序的市场经济秩序。

通过落实巡查监管责任，将辖区分为四大块、十二个中队，每个中队负责巡查监管一大块。在中队内部，又将管辖范围进行细化，将具体责任分解到位，指定到人，确保巡查监管横向到边、纵向到底，不留死角。通过明确巡查监管重点。依托经济户口信息资源，将监管对象进行等级划分，确保巡查监管重点，提高巡查监管效能。按照国家、省工商局制定的办法，对辖区1179户A级信用企业推行远距离监管，实行绿牌扶持；对339户B级信用企业推行近距离监管，实行蓝牌帮扶；对53户C级信用企业推行零距离监管，实行黄牌警告；对6户D级企业实行红牌退场，促进市场主体诚信经营、公平交易。同时，按照行业性质，着力加大对重、热点行业的巡查监管力度，特别是节日市场和食品行业的巡查监管力度。2006年以来，分局适时开展了对校园周边食品经营户的专项整治工作，取缔4户不合格食品经营户，并对一校园食堂的违法经营行为进行立案查处；开展了对“黑网吧”和对无证娱乐场所进行了专项清理，查扣电脑主机58台，没收赌博性质的游戏机52台；开展了无照经营取缔的专项整治活动，对426户无照经营户实施了行政强制措施，使657户无照经营户办理了营业执照，取得了合法经营资格。

通过建立和完善考核机制。按照分局制订的《行政执法考核办法》，坚持巡查和办案并重原则，鼓励大家执法办案，严厉打击各种违法违规经营行为，切实维护广大人民群众和消费者的合法权益及人身安全，维护市场经济秩序。2006年分局受理消费者投诉61件，为消费者挽回经济损失5.6万元，立案查处经济违法违规案件424件。数字是枯燥的，但数字又最能反映问题，这已是他们第五年行政执法办案数量在全市基层分局名列第一。工商部门一手托两家，一边是经营者，一边是消费者，而工商部门就是这两者支点，也是公平正义所在。对违法者严惩不贷，对消费者投诉充满关爱。

去年6月份，消费者纪某在楚州一超市选购商品中，将“众乐”牌八宝粥拿在手中，突然，八宝粥罐子底部崩裂，当场爆炸，致其眼部受伤，接到消费者投诉后，分局派员在第一时间内赶到现场。经查，该八宝粥在保质期内，他们一方面向其超市交涉，另一方面通过该超市向其供货的省公司磋商，最后，该超市赔偿纪某医药费700元，并一次性补偿1500元，考虑到纪某是下岗职工，他们还和该超市协商，将纪某就近安排到该超市工作，使得消费者深受感动。

也是在去年的一个晚上，下班后分局同志正在参加系统内一名老所长儿子的结婚喜宴，分局长肖祥富突然接到群众举报，称有人正在淮城镇渔源村制造假酒，案情就是命令，他们离开酒店赶到现在举报人所称的地点，几经查找才在一个养鸡场院内发现制假窝点，当场查获侵权“分金亭”酒1920瓶，侵权“汤沟”牌汤沟大曲256瓶以及未及时粘帖侵权“汤沟大曲”标帖的白酒252瓶，端掉了制假窝点。等到他们凯旋归来时，已是深夜一点多钟。

行政执法工作不仅要严格依法行政，更要坚持科学执法和规范执法。2006年是工商系统行政执法评比之年，分局坚持创新和规范相结合，不断提升广大干部职工执法监管水平。在年初，分局就确立把规范行政执法行为作为全年的一项重要工作，列入议事日程。通过实行案件主办人制度，即每一起案件明确一名干部为主办人，由他提出案件的查办方案，处理建议，其他人员协助办理，案件主办人明确了干部责任，提高了办案效率，权利大了的同时分局严格实行行政执法责任制和违法行政过错追究制。为了保证办案质量分局专门设置了3名案件核审员，成立了案件会审领导小组，每一起案件审核人员提前介入，重大案件坚持会审制度；在办案中强制措施是保证办案结果的一个重要措施，为保证当事人权益，分局严格规范强制措施。在实施强制措施前要求先向分局领导汇报，并履行审批程序。对采取强制措施暂扣的物品统一建立台帐，指定专人保管。严禁滥用强制措施行为；在办案过程中处罚幅度的把握直接关系到当事人的利益，也是办案人员最容易产生不廉洁行为的环节，分局按照省工商局《行政处罚自由裁量权试行标准》的规定、细化罚款幅度，提高裁量精度，准确把握行政合理性和合法性原则之间的关系，注意相对人所受制裁与社会、国家及公民因此而所受利益之间的平衡关系。对不同性质的案件，违法动机和危害后果加以综合分析、科学比照，做到处罚得当、宽严适度，有效的抑制了轻重失衡，滥用执法权的行为；为了给当事人一个明白，分局在办案过程中推行阳光执法制度。对情节轻微、社会危害不大的一般性违法违规行为，实行首次违规警示不罚制度。在无投诉、无举报的情况下，减少和控制对各类市场主体的专项检查，杜绝重复交叉检查，避免管理就是检查、执法就是罚款的错误倾向。我们还坚持在执法办案中实行“一案三卡”监督制度，做到事前告知，事中监督，事后回访，在处罚前告知当事人违法的事实、理由及依据，连同违法的证据收集目录和法律法规条文一起送交当事人，把监督权交给案件相对人，让当事人看的清楚，罚的明白。在查处楚州一农资公司销售不合格农药案件时，当事人不理解，认为自己是经销商，不合格农药又不是自己生产的，自己并不知道农药不符合国家标准，不应该承担法律责任。分局在处罚之前，利用说理方式向其讲清，依据产品质量法的规定，经营者也应当履行法定义务查验商品质量，违反规定理应受到处理，企业在阅读说理式告知书及附件以后心服口服。告知过程中采用说理式明晰化这一做法在《中国工商报》的头版上进行了报道，《江苏法制报》和《江苏经济报》也刊登了经验做法。

“铁肩担道义，丹心铸红盾”，通过几年来的努力，分局取得的成绩硕果累累，连续四年被区局评为全面工作先进单位；2002年4月，被省局授予文明工商所称号；2003年元月，被省局评为全省工商系统标兵分局；2003年3月，被区委、区政府评为“三优三满意”文明单位；2004年10月，被国家工商行政管理总局授予全国工商系统先进工商所（分局）称号；2005年，被市局评为基层“五化”建设先进单位；2004年、2005年连续两年被市局评为行政执法先进单位；分局党支部连续三年被楚州区委评为先进党支部。2005年5月、10月，市委丁解民书记、市政协陈从亮主席以及市人大常委和部分省人大、政协委员先后来我分局检查指导工作，对分局近年来取得的成绩给予了充分的肯定。2006年12月份又被市委、市政府授予“文明单位”、淮安市“十佳执法队伍”的称号。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，在新的一年里城区工商分局将继续尽职尽责、尽心尽力，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，充分发挥工商行政管理的各项职能，为维护市场秩序、促进经济又好又快发展和经济社会协调发展做出新的贡献。