人民网记者 李东风 郝峰磊

全国两会召开在即，有关财政预算公开的话题再度成为社会关注的焦点。财政部日前发文要求深入推进基层财政专项支出的预算公开工作，重点公开与人民群众利益密切相关的各项财政专项支出。在这份名为《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》中，财政部公布了基层财政专项支出预算公开的重点范围，并制定了《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》。人民网记者网络搜索有关财政改革预算公开的海量信息，惊讶地发现在约30万条结果中，河南省焦作市相关信息就有4000多条，并且时空跨度大，改革内容多，涉及范围广，影响程度深，财政层次高，社会评价好。为什么10多年来河南省焦作市财政预算一直能公开，并且实践证明越公开越好，为《预算法》修订草案和财政部这份《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》提供了先行样本和基层实践，记者充满激情，再次来到焦作这座有勇气更有智慧、充满生机和活力的新型城市深入探访和观察。

“预算公开作为焦作公共财政改革发展的一项重要内容，我们已经走过了10多年的实践历程。十年磨一剑，带来的结果是党和政府支持，人民群众满意，经济社会发展，财政事业进步，基层民主理性，不仅没有因为财政牵一发而动全身，给我国改革发展稳定大局带来任何折腾和麻烦，反而充分发挥了财政为民理财善政的标杆示范效应，为经济发展、社会进步、人民幸福和政治民主作出了积极贡献。这次财政部出台了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》，更是从中央制度层面对我们10多年基层实践的充分肯定，为我们理直气壮全面推进财政改革和预算公开提供了制度保障。同时，我们多次参加财政部会议汇报工作，焦作制度创新的理性实践也在一定程度上为中央科学决策提供了有益参考。”焦作市财政局局长、党组书记申相臣坦诚地说。

宝剑锋自磨砺出。10多年来，焦作公共财政改革因为磨砺而屡开先河。因此每一个真正了解焦作财政的人无一不称赞道：这里有一群敢为天下先的政府理财人。更为人称道的是，先行先试的创新和勇气，源于他们对社会的责任感和对职业的忠诚心，进而坚定了焦作市委、市政府领导对财政改革的决心决策，取得了强有力的执政保驾、组织保证和制度保障，由此更加深入持续地推进了一系列的公共财政改革创新，从而形成了一个把握全局、科学谋划的总体方案和求是务实、理性操作的改革链条。

据了解，自1998年以来，焦作市从实际出发，每项重大财政改革措施出台，都要经过一系列周密设计、深入细致、广集民意的开放式调研论证，多年前就旗帜鲜明地提出“公共权力属于人民，公共财政服务人民”、“尊重劳动者，服务纳税人”、“为民理财善政，权力就是责任”的改革发展思路和制度创新内涵，及时转化为市委、市政府的科学决策，出台了一系列支持财政改革发展的《意见》、《政府令》和《实施办法》，财政部门尽职尽责，持续运作，形成了一系列改革创新的求是务实、理性操作实践活动，不断创新补缺，及时完善，创建了一系列分权制衡、公开透明、社会监督和绩效管理的财政权力规范运行新机制，成为我国地方公共财政制度改革先行先试的典范，连续荣获全国文明单位和全国财政系统先进集体。

同时，记者颇为意外地发现，如此“大动干戈”的财权变革，却普遍受到了焦作市其他政府职能部门的肯定和赞扬。虽然，其中也或多或少地有一丝失意，毕竟，他们失去了曾经一度象征着权力和地位的“金手杖”，宽慰的是在当今物欲横流之中也是危机四伏，如今有了财政预算公开、科学民主理财和项目绩效管理等一系列制度保障和阳光沐浴，俗称“隔墙扔砖头”的权力风险就不会砸着自己说不清了。

按照河南省委书记卢展工提出的“三具两基一抓手”和国家财政部部长谢旭人提出的“两基两化”科学发展实践要领，焦作财政持之以恒，更加重视抓基础管理和基层建设，特别是理论加实践，制度加科技，创建“财经沙盘”，自主研发并及时应用到公共财政改革创新实践中去，对加强基础管理和基层建设，提高财政科学化、精细化水平发挥了关键作用，取得质的飞跃和显著成效，受到中外专家学者的高度评价。

“推进政治民主，打造阳光财政，诚请更多的社会公众参与到公共预算决策和预算监督的过程中，这实际上是理财分权的过程，也是将权力关进笼子的过程，是法治化、民主化的过程。政府财政编制一个公共预算的笼子，就是为了把行政权力关在笼子里，受到有形制约和有效监督，让纳税人的钱花得公开透明、安全有效，让人民的政府更好地为人民谋利益，真正为今后的财政体制改革创造一个良好的法治环境和制度保障。”中国政法大学毕业的焦作市委常委、常务副市长赵海燕分管财政工作，特别注重依法理财、民主善政，她在指导今年财政预算编制工作时的一番话，使焦作市财政局的干部工人深受教育、永志难忘。

焦作市委书记路国贤和市长孙立坤告诉记者，从焦作财政10多年改革发展实践看，为民理财善政已经不是单纯的财政工作创新，而是一场发端于财政，并以财政为依托和支撑，涉及政治、经济、社会和民生的各个层面，以及思想观念、权力体系、利益分配的财权变革。这种科学谋划、理性实践、精心操作、重在为民、累积推进式的一个个焦作财政改革创新，由惊心动魄到潜移默化，由雏形浮现到标杆示范，始终将公共财政与百姓生活融为一体，始终把制度创新与理性实践有机结合，由此带来的一系列政府管理效能和运行机制的改革，不仅推动了地方经济社会和谐发展，更对传统的政府工作方式产生了巨大的深远影响。

为什么是焦作？记者发现，作为一系列改革的具体实践者代表申相臣，心中始终有着一个无比坚定的信念，他认为，财政作为党和政府执政为民的物质基础，改革的根本目标就是为了理性推进社会的公平正义，让人民群众都能尽早地过上好日子，而公共财政体制机制的改革创新，很可能就是我国综合体制改革的最佳结合点和成功切入点，成为未来中国社会的重要体制基础和先进制度保障。他告诉记者：“财政制度创新需要理性实践。尤其作为政府理财人，不仅需要改革的勇气和动力，更需要改革的智慧和理性。改革创新不可能完美无缺，贵在理性实践并及时补缺。只有不断探索实践并及时补充完善，进而形成社会管理文明成果并上升到理论政策制度层面，经过时间实践检验并得到群众拥护，我们的改革创新才能持续推进，我国的公共财政体系才能不断完善。”

改革创新是源于各种文化思想的交流、碰撞和融合。那么，探索一个彰显公平与和谐的社会管理和经济发展方式，倡导和传承中华文明悠久历史的社会价值观和道德观，将是今后全社会都将关注的重大热点课题。可以肯定地说，对于一些具有社会责任感和忧患意识的政府理财人而言，这也将是一个难得的奉献机会。

（人民网焦作2月21日专电）

编者按 焦作公共财政改革作为我市一张亮丽名片，在全国两会即将召开之际，伴着有关财政预算公开的话题，再度成为社会关注的焦点。

涉及政治、经济、社会各个层面，以及思想观念、权力结构、利益调整和具体操作的焦作财政改革，已经走过10多年的实践历程。十年磨一剑。带来的结果是党和政府支持，人民群众满意，经济社会发展，财政事业进步，基层民主理性，不仅没有因为财政牵一发而动全身，给改革发展稳定大局带来任何折腾和麻烦，反而充分发挥了财政为民理财善政的标杆示范效应，为经济发展、社会进步、人民幸福和政治民主作出了积极贡献。这次财政部出台了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》，更是从中央制度层面对焦作10多年基层实践的充分肯定，为焦作财政理直气壮全面推进财政改革和预算公开提供了制度保障。同时，焦作财政负责人多次参加财政部会议汇报工作，焦作制度创新的理性实践也在一定程度上为中央科学决策提供了有益参考。

焦作公共财政改革，引起国内许多主流媒体的关注，新华社、《人民日报》、《瞭望》、央视、人民网、新华网等媒体都进行了全程、全方位报道。人民网从2010年10月开始聚焦焦作财政改革，至今已刊发10篇系列文章，深度报道焦作财政改革的经验和做法，引起了强烈的社会反响。《焦作日报》及时跟进，对这10篇文章进行了转载。

人们不禁要问：中国公共财政改革的奇迹为何能在焦作出现？唯一的答案就是得益于焦作市委、市政府的坚强领导和人民群众的大力支持，得益于焦作财政人的改革创新、敢想会干。焦作财政改革的标杆意义影响是深远的，将在中国公共财政改革史上和焦作经济社会发展史上留下光辉一页，永远造福人民，奉献社会。

我们有理由相信：焦作公共财政改革举措会日臻完善！相信焦作财政事业的明天会更加美好！

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